?各縣區(qū)人民政府，市直相關部門：

現(xiàn)將《石嘴山市關于開展全國服務類社會救助試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫落實。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年11月13日

????（此件公開發(fā)布）

石嘴山市開展

全國服務類社會救助試點工作方案

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會以及習近平總書記考察寧夏重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》、國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《全國服務類社會救助試點工作方案》要求，推動社會救助改革創(chuàng)新，更好滿足困難群眾多元救助需求，現(xiàn)就做好全國服務類社會救助試點工作制定如下方案。

一、工作目標

此次試點為期一年，探索建立“困有石助”有溫度的服務類社會救助工作體系，通過織密一張網、搭建兩個平臺、理清三項清單、建立六項機制，積極發(fā)展服務類社會救助，建立健全物質救助與服務支持相結合、政府主導與社會參與相銜接的“大救助”格局，實現(xiàn)由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，構建“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準服務、監(jiān)管有力”的服務類社會救助運行機制，探索出可復制可推廣的服務類救助工作經驗。

二、重點任務

（一）織密服務類社會救助服務網。探索建立“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的多元化社會救助服務體系，發(fā)揮政府牽頭抓總作用，形成各成員單位各負其責的工作局面，加大政府購買服務投入力度，帶動社會組織、慈善力量廣泛參與為困難群眾提供服務類救助。發(fā)揮養(yǎng)老服務、殘疾人福利、兒童福利、婦女關愛、困難職工救助、社會組織等職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌銜接救助、養(yǎng)老、助殘等關愛服務政策；推動各部門落實相關服務類社會救助政策，面向困難老年人、困難職工、未成年人、婦女、殘疾人等群體開展幫扶服務。全力構建“床邊有人照料、桌邊有人疏導、點餐有人配送、身邊有人關心、手邊有人輔導、心理得到慰藉”的多樣化的服務類救助服務網。

（二）搭建服務類社會救助服務平臺。搭建綜合受理服務平臺。在市、縣（區(qū)）層面，凝聚教育、民政、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門合力，打通部門、行業(yè)間的信息數(shù)據壁壘，構建政府統(tǒng)領主導、民政牽頭協(xié)調、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行的服務類社會救助“一門受理”工作機制，有效方便群眾滿足服務需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，推進落實“社會救助一件事一次辦”，通過“一表受理、協(xié)同辦理、分類轉辦”的工作方式，整合教育、民政、人社、住建、應急、醫(yī)保、殘聯(lián)等困難群眾救助事項，做好申請受理、需求摸排、資源鏈接、項目落地、轉辦（轉介）等工作，將群眾的救助需求與社會救助政策和項目精準匹配，讓部門多溝通，讓群眾少跑路。在村（社區(qū)）層面，對于困難群眾較多的村（社區(qū)）設立社會救助服務站（點），承擔探訪關愛、主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助代辦、服務回訪等工作。搭建信息服務平臺。依托石嘴山民政綜合服務信息化平臺，設立社會救助信息服務平臺，升級12349民政服務熱線，受理群眾救助咨詢求助。

（三）理清三張服務類社會救助清單。建立服務類社會救助服務對象清單、服務需求清單、服務項目清單。服務對象清單，建立以特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內的防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口，分層分類服務對象清單。服務需求清單，摸清困難群眾對于服務類社會救助的需求，經過分析研判，分層分類建立服務需求清單。服務項目清單，整合市、縣（區(qū)）服務類救助項目，形成服務項目清單，其中由政府承擔支出的服務項目要根據財政承受能力合理確定，不設置超出維持救助對象基本生活需要的服務項目，不重復提供已通過物質救助滿足基本生活需要的相關服務。

（四）完善六項服務類社會救助工作機制。

1．建立健全服務供給機制。市、縣（區(qū)）人民政府是服務類社會救助的實施主體，可通過政府購買服務、發(fā)動社會力量幫扶、鏈接慈善資源等方式開展服務類社會救助。通過購買服務實施的服務項目，要嚴格規(guī)范購買內容、承接主體、購買程序、項目管理等事項，切實增強服務的有效供給和質量。具體內容包括：（1）照護服務類救助，如看護照料、康復訓練、就醫(yī)陪護、健康監(jiān)測等服務；（2）生活服務類救助，如助餐助浴、助行助潔、代購代步等服務；（3）關愛服務類救助，如上門探訪、心理疏導、能力提升、社會融入等服務。

2．建立健全發(fā)現(xiàn)報告機制。構建困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）“四級聯(lián)動”，充分發(fā)揮村（居）“兩委”、社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者等力量特長優(yōu)勢，采取“線上線下、雙線互動”方式，通過問卷調查、線上報名、政策宣傳、家庭探訪，及時發(fā)現(xiàn)、精準掌握困難家庭的生活狀況和服務需求，重點關注有服務需求但申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群眾，使服務對象實際需求得到及時響應。

3．建立健全服務承接機制。規(guī)范承接服務類社會救助的流程，建立完善服務類救助項目承接機制。加強對政府購買社會救助服務項目的監(jiān)督管理，堅持公開、公正、公平原則，按規(guī)定程序確定服務項目承接機構。鼓勵公辦服務機構擴大服務群體，面向分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童、最低生活保障邊緣家庭成員等困難群眾提供服務。支持依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）、公益二類和從事生產經營活動的事業(yè)單位、農村集體經濟組織、基層群眾性自治組織等承接政府購買服務類社會救助項目。引導群眾開展結對幫扶，通過推行“以困助困”“60幫80”等模式，支持有勞動能力的困難群眾、身體健康的低齡老年人就近就便向生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員提供照護服務。

4．建立健全評估監(jiān)管機制。建立服務類社會救助項目事前評估、事中監(jiān)管、事后回訪機制。事前評估，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、社會救助信息服務平臺，常態(tài)化開展低收入人口救助服務需求分析評估，從物質、健康、教育、就業(yè)、社會支持、家庭照顧六大維度，分10個指標（收入困境、居住困境、疾病困境、殘疾困境、教育困境、就業(yè)困境、兒童青少年困境、家庭結構困境、社會保障困境、社會參與困境）綜合考慮救助對象生活困難及服務訴求等，準確評估困難類型、困難程度及相應服務需求，精準匹配救助服務。事中監(jiān)管，項目實施過程中要自覺接受財政、審計、社會監(jiān)督，項目實施單位要以服務對象滿意度為重點，采取隨機抽查、明察暗訪、滿意度測評、第三方評估等方式做好監(jiān)管。事后回訪，在項目實施結束后，建立服務類救助跟蹤回訪制度，對服務對象和家庭開展定期回訪，了解服務效果，總結經驗成果，為提升服務成效提供參考。

5．建立健全資源鏈接機制。加強服務類社會救助與養(yǎng)老服務、扶殘助殘、醫(yī)療護理等服務的銜接，統(tǒng)籌民政和教育、總工會、殘疾等部門資源，確保服務對象的需求得到及時、全面、有效的解決。對服務對象專業(yè)化、個性化的服務需求，多渠道鏈接各方社會資源為救助對象提供服務，積極實施“社會救助+專業(yè)社工”工程，鼓勵支持社會工作服務機構和社會工作者、志愿者參與。進一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，委托具備相關能力的個人或者供養(yǎng)服務機構、社會組織開展照料服務。持續(xù)發(fā)展壯大慈善力量，形成慈善與救助相銜接，形成救助服務保障合力。

6．建立資金多渠道保障機制。要根據轄區(qū)經濟社會發(fā)展水平、財力狀況、困難群眾救助需求等因素，在避免與已有救助內容重復交叉的情況下，合理統(tǒng)籌財政資金、社會捐贈等不同渠道資金用于服務類社會救助，推動服務類社會救助工作持續(xù)有序開展。財政部門要將政府購買社會救助服務所需資金列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經費或者購買社會服務專項經費等預算中統(tǒng)籌安排，積極推動地方留成福利彩票公益金對試點工作的支持和傾斜，按照不超過上年度社會救助補助資金總額3%的比例，從當年可用社會救助專項資金中安排購買社會救助服務經費。同時要進一步強化資金監(jiān)管，不得擠占現(xiàn)有的基本生活救助、專項救助資金，確保資金使用安全規(guī)范、科學高效。審計部門要做好資金使用的監(jiān)督和指導工作。

三、進度安排

（一）制定實施方案。2024年10月完成試點工作方案編制，明確試點目標、重點任務、進度安排、部門職責、保障措施等內容。

（二）組織開展試點。2024年10月—2025年7月組織開展試點工作，圍繞試點目標任務，深入推進各項試點工作，確定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織實施一批服務類社會救助項目，在建章立制、體系構建、組織保障等方面取得明顯成效，并在全市范圍全面推開。

（三）總結試點經驗。2025年8月底前，通過組織對試點工作開展情況進行評估，對試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，梳理可復制可推廣的服務類社會救助工作經驗，形成試點工作總結報告。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展服務類社會救助試點工作，既是改革完善社會救助制度的要求，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐。成立由分管副市長任組長，市民政局主要負責人為副組長，市委宣傳部、教育、民政、司法、財政、人社、住建、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各縣（區(qū)）人民政府等單位為成員的臨時工作專班（試點工作結束后自行解散）。各單位要充分認識此項工作的重要意義，進一步加強組織領導，根據試點工作進展，及時召開聯(lián)席會議，研究解決試點工作中遇到的困難和問題，確保試點工作有序推進。

（二）加強協(xié)調配合。各相關單位要按照試點方案的目標任務、具體措施和時間節(jié)點推動試點任務落實，確保達到預期效果。市委宣傳部負責試點重要意義、政策措施、典型經驗等相關內容的宣傳。市教育局負責教育救助政策，義務教育階段學生各項費用減免和教育幫扶等事宜。民政局負責研究制定試點工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和跟蹤問效，社會救助政策落實、指導、監(jiān)管工作。司法局負責引導生活困難的社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員依法表達訴求、困難家庭法律援助等事宜。財政局負責財政資金保障，并加強財政資金使用的監(jiān)督管理。人社局負責困難群眾的就業(yè)服務，貫徹落實促進就業(yè)、社會保險等優(yōu)惠政策。住建局負責落實困難群眾住房保障等相關工作。衛(wèi)健委負責做好困難群眾大病和慢性病精準救治、家庭醫(yī)生簽約、疾病預防等服務。應急局負責對因自然災害導致生活困難的群眾救助幫扶和數(shù)據共享。醫(yī)療保障局負責對困難群眾的醫(yī)療救助、因病致貧救助等事宜?？偣撠煂щy職工認定，貫徹落實相關救助政策等事宜。團市委負責困難青少年的幫扶救助。婦聯(lián)負責對生活困難婦女兒童的幫扶救助。殘聯(lián)負責對困難殘疾人殘疾情況認定，貫徹落實相關扶殘助殘政策等事宜。各縣（區(qū)）人民政府負責試點工作具體實施，結合區(qū)域特點，確定重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合基層力量，全力做好特殊困難群眾的人員篩選、需求分析、項目實施、分類供給、政策宣傳等工作，及時反饋工作中存在的問題，積極開展創(chuàng)新實踐活動。

（三）強化政策銜接。各縣（區(qū)）人民政府、各部門開展服務類社會救助工作要與已有的對困難群眾關愛照護等政策的落實、服務項目的實施和相關資金安排使用做好有效銜接。加強相關專項資金整合，提高財政資金績效，有效避免重復投入。項目執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮民政服務站、未保站、日間照料服務中心等社區(qū)服務設施配套服務功能，做到統(tǒng)籌使用。

（四）強化宣傳引導。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要廣泛宣傳開展服務類社會救助試點工作的成功做法和典型經驗，加強輿論宣傳引導，主動回應社會關切，增強社會各界認同與支持，為服務類社會救助發(fā)展營造良好社會氛圍。

附件：1．服務類社會救助服務項目清單（指導清單）

2．政府購買服務類社會救助流程

3．政府購買服務類社會救助項目評估辦法

附件1

服務類社會救助服務項目清單（指導清單）

附件2

政府購買服務類社會救助流程

嚴格執(zhí)行《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等文件規(guī)定，建立健全政府向社會力量購買社會救助服務機制，進一步規(guī)范購買流程。

一、項目確定。購買主體應根據困難群眾服務類社會救助需求的摸底調查與分析結果情況，編制服務類社會救助項目需求，確定購買服務項目的內容。購買主體應依據項目的服務區(qū)域、服務人群和服務對象數(shù)量，合理預估項目所需經費規(guī)模，編制經費預算，確定項目服務量、提出人員配備要求及投標機構要求等。在編制預算時應考量服務性質的難易度、承接主體能力和市場供給狀況、成果達標程度、管理風險等因素，在此基礎上可視實際項目需要進行調整。

二、實施購買。購買主體按照財政部門下達的部門預算，根據《中華人民共和國政府采購法》以及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，組織實施購買社會救助服務工作。購買主體應主動向社會公開所購買服務項目的服務內容、服務標準、經費預算、評價方法和服務要求等內容，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等和召開項目評審會等多種方式，確定服務項目承接機構。不能簡單以“價低者得”為采購原則，要既考慮項目費用，更要注重服務提供能力、服務素質及服務質量，向符合條件的社會力量購買服務。

三、合同簽訂。服務類社會救助項目中標后，購買主體應根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》和其他相關法律法規(guī)及本項目政府采購結果與中標單位簽訂購買服務合同，明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格、資金結算方式、各方權利義務事項和違約責任等內容。承接主體應當按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉包給其他主體。

四、項目監(jiān)管。購買主體應當加強政府購買服務類社會救助項目履約監(jiān)管，要采取定期工作會議、實地考察、隨機抽查等方式，指導、督促社會救助服務承接主體嚴格履行合同義務，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，確保按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果。承接主體應當建立項目臺帳，依照有關規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。承接主體存在不正當競爭、弄虛作假等行為，一經查實，立即停止當年承擔的服務項目，取消其三年內政府購買社會救助服務承接主體資格。

五、項目評估。購買主體要建立評估工作機制，建立由購買主體牽頭，社會救助經辦人員、財會人員、服務對象代表等組成的服務類社會救助項目評估小組，承擔政府購買服務類社會救助項目的評估工作或擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機構開展評估工作，再由購買主體審核確定。政府購買服務類社會救助項目的評估工作至少要進行中期、末期的評估。購買主體要根據項目特點，合理設定績效目標及評估指標，對服務機構承擔的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評，評估結果向社會公布。

六、項目驗收。項目實施期滿后，購買主體應組織人員根據合同要求對其進行結項驗收，并與項目承接主體進行服務資料等的交接工作。驗收合格后，購買主體按照采購資金管理相關支付流程結清項目資金。項目如需繼續(xù)購買，應提前按照政府購買服務類社會救助項目流程組織實施。

附件3

政府購買服務類社會救助項目評估辦法

一、評估適用范圍

本辦法所稱的評估，是指依據一定的原則、標準和方法，對政府購買服務類社會救助項目整體情況進行檢查、評價的過程。

本辦法適用于全部或部分運用財政資金向社會力量購買的社會救助服務項目的評估。其他資金購買社會救助服務的評估可參照本辦法執(zhí)行。

二、評估目標和原則

（一）目標任務。評估服務類社會救助項目目標的實現(xiàn)程度、服務效果及項目資金的使用情況?？偨Y服務類社會救助經驗，提煉社會救助服務優(yōu)點，提升社會救助服務水平。作為服務類社會救助項目結項的依據以及為購買主體確定承接主體繼續(xù)承擔相關社會救助服務項目的資質提供依據。

（二）基本原則。以客觀事實為依據，準確反映服務類社會救助項目在投入、運作、產出以及成效方面的實際情況。通過層次化結構對指標體系進行結構化分類，確定各類評估指標的權重，全面、綜合地反映服務項目的整體情況。評估方法符合項目實際，采取定量與定性相結合的方式，易于操作。

三、評估組織形式

（一）購買主體組織評估。購買主體牽頭，建立以社會救助工作人員、財會人員、服務對象代表等組成的服務類社會救助項目評估小組，承擔政府購買社會救助服務項目的評估工作。評估小組應由不少于3人的單數(shù)組成，其中具有中級及以上專業(yè)技術職稱的財會人員不少于1人。

（二）第三方評估。購買主體應嚴格按照有關規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構、社會組織等第三方機構，承接政府購買服務類社會救助項目的評估業(yè)務，確保評估工作的專業(yè)性、獨立性、權威性。評估資金從政府購買社會救助工作經費中列支。

四、評估指標體系

對服務項目情況的評估，主要包含以下兩項指標：

（一）管理效益指標

1．行政管理。項目人事管理制度、財務管理制度、物資管理制度及保密制度等制定和執(zhí)行情況。

2．規(guī)范性管理。項目服務檔案的整理保存情況，服務對象權益保障制度的建立和執(zhí)行情況等。

3．進度管理?？傮w工作計劃和階段性工作制定和執(zhí)行情況，服務進度管理制度的制定和執(zhí)行情況等。

4．服務質量體系與督導。服務質量評估指標體系、專業(yè)督導和培訓機制、意見反饋與投訴處理機制等建立和執(zhí)行情況。

5．風險管理與應急預案。項目實施過程中存在的風險評估和項目應急預案制定等情況。

6．項目實施。在項目實施過程中，相關專業(yè)人員配置和使用情況，場地、設備、服務設施及相關物資配備和運行情況等。

（二）服務成果指標

1．項目成效。合同規(guī)定的服務目標達成情況，服務數(shù)量完成情況，服務對象改善情況等。

2．滿意度。服務對象、購買主體等對社會救助服務過程與成效的滿意度。

3．社會效益。項目的影響力、可持續(xù)性、可推廣性等。

五、評估程序

政府購買服務類社會救助項目評估工作包括前期準備、中期評估、期末評估等步驟，可以根據項目實際情況進行適當調整。

（一）前期準備。主要包括熟悉項目內容、完善評估指標體系、制定評估實施方案等。評估實施方案內容可包括：評估標準、基本方法、進度安排、人員安排、經費預算、風險控制等。

（二）中期評估。在項目開展中期，采取座談交流、查閱資料、走訪調查、統(tǒng)計分析、發(fā)放問卷調查等多種途徑，收集掌握服務項目的實施進展情況，撰寫項目中期評估報告，總結工作取得成效、分析實施過程中存在問題，并提出下一步工作措施。

（三）期末評估。項目完成后，在前期工作基礎上，深入分析、綜合研判、計算得分、評定等級、總結經驗、列出問題、提出建議，形成績效評估報告。

（四）評估報告。包括但不限于以下內容：項目基本概況，績效評價的組織實施情況，績效評價指標體系、評價標準和評價方法，績效目標的實現(xiàn)程度，存在問題及原因分析，評價結論和建議等。評估報告由購買主體審核確認，并應向承接主體反饋。

（五）評估申訴。承接主體對評估報告有疑議的，可向同級民政部門提出申訴。民政部門應認真受理申訴，組織專項工作組進行復核，復核結果為最終結果，并及時反饋承接主體。

（六）結果應用。評估報告可作為購買主體是否繼續(xù)購買或中斷項目的決策依據，作為對未來項目方案、項目實施、項目管理等方面改善的參考依據，作為年度編制政府購買社會救助服務預算和選擇承接主體的參考依據等。